降低機構接入門檻 人民幣跨境支付系統迎新規

出處：北京商報 作者：廖蒙 網編：王巍 2025-07-06

人民幣跨境支付領域將迎新規。7 月 6 日，北京商報記者注意到，據中國人民銀行官網，為適應人民幣跨境支付系統業務發展需要，人民銀行組織修訂了《人民幣跨境支付系統業務規則》（以下簡稱《業務規則》），形成《人民幣跨境支付系統業務規則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），于 7 月 4 日面向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為 8 月 3 日。業內人士分析指出，通過簡化境外機構參與條件（如取消 " 必須委托境內銀行托管 " 的限制），規則修訂進一步降低了國際機構接入門檻，彰顯了中國推動人民幣全球使用的戰略決心。

從概念理解，人民幣跨境支付系統，即為業內常常提起的 CIPS。CIPS 是中國為了推動人民幣國際化而設立的重要金融基礎設施，旨在便利跨境人民幣交易，為全球用戶提供人民幣清算服務。2015 年 10 月，CIPS 正式上線運行。

根據介紹，修訂后發布的《征求意見稿》共六章三十一條，包括總則、賬戶管理、業務處理、結算機制、風險管理與應急處置等。適用對象包括 CIPS 運營機構、CIPS 直接參與者和間接參與者，而運營機構是經人民銀行批準，為境內外參與者提供跨境人民幣清算、結算服務的公司制企業法人。

整體來看，《征求意見稿》側重于參與主體業務相關部分，對于原《業務規則》中，申請成為 CIPS 直接參與者的細化條件等內容并未提及，僅強調運營機構應當根據參與者管理辦法，履行參與者管理主體責任，完善內部制度流程，做好業務監測和風險防控。

對比修訂前版本，《征求意見稿》對于 CIPS 直接參與者的 " 入場 " 管理更為靈活，《征求意見稿》指出，境外機構申請成為 CIPS 直接參與者的，可委托符合條件的直接參與者作為資金托管行，原要求則為 " 境外機構應當委托境內銀行類直接參與者作為其資金托管行 "。

《征求意見稿》明確了 CIPS 參與者的賬戶管理、注資、資金結算等詳細流程。在賬戶管理方面，《征求意見稿》強調，根據 CIPS 業務需要，運營機構可在人民銀行開立清算賬戶，用于集中存放參與者辦理 CIPS 業務的結算資金，與運營機構其他用途資金分戶核算。賬戶內資金屬于所有 CIPS 直接參與者。該賬戶不得透支，場終（日終）余額為零。運營機構不得在商業銀行開立清算賬戶、不得形成清算資金沉淀。

在業務處理方面，《征求意見稿》提出，銀行類直接參與者應當根據其客戶指令或間接參與者的委托等，以逐筆或批量方式通過 CIPS 辦理支付業務。金融市場基礎設施類直接參與者應當根據其相關交易系統、證券結算系統或中央對手等的功能需要，通過 CIPS 組織或參與辦理資金結算，未經同意不得擅自拓展服務范圍、對象或業務場景。

圍繞 CIPS 管理規則修訂，北京市社會科學院副研究員王鵬分析指出，本次修訂是順應人民幣國際化趨勢、提升跨境支付系統競爭力的關鍵舉措。規則調整聚焦于優化參與者準入機制、強化風險防控能力、預留技術升級空間，體現了監管層對市場需求的精準把握和主動作為。通過簡化境外機構參與條件（如取消 " 必須委托境內銀行托管 " 的限制），規則修訂進一步降低了國際機構接入門檻，彰顯了中國推動人民幣全球使用的戰略決心。

北京商報記者 廖蒙