4 月 28 日

西安市人民政府辦公廳發布

關于印發 2025 年對標先進深化改革提升行政效能工作方案的通知

重點內容如下

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根據《方案》，西安市將緊緊圍繞市委 " 深化六個改革 " 重點工作，堅持以改革破難題、增活力，以創新求突破、促提升，對標先進、聚焦痛點，深化運用 " 高效辦成一件事 " 理念，積極開展政府領域改革創新。聚力打好問題整改硬仗，統籌謀劃實施一批精準、高效、務實的改革舉措，有效破除一批制約發展、影響企業群眾獲得感的體制機制障礙，推動政府服務質效持續優化、行政效能整體提升、履職能力顯著增強，助力有為政府與有效市場更好結合，為全市高質量發展夯實基礎支撐。

出臺惠企利民政策

全生命周期管理辦法

《方案》提出，高質量完成 " 高效辦成一件事 " 改革任務，完善常態化推進、清單管理、效果監測機制，推出 10 個特色主題服務場景，開展重點事項效果監測。強化政務服務清單化管理，嚴格實施市場準入負面清單和行政許可事項清單管理模式。建立權責清單動態調整機制和政務服務事項在線調整機制，持續精簡優化行政審批服務事項。

加力提升政務服務能力和水平，推進各級政務服務中心綜合窗口服務向主題式服務優化整合，創新 " 情景模擬 +AI 測評 " 培訓模式，培養 " 一窗通辦 " 全科服務隊伍。深化開展 " 一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴 " 等活動，強化審管協同聯動。制定出臺西安市惠企利民政策全生命周期管理辦法，開展推進惠企利民政策 " 直達快享 " 專項行動，建立分類管理機制，推動政策兌現落實質效顯著提升。

提升 12345 熱線服務效能，優化 " 接、轉、辦 " 運行機制，探索設立 " 企業訴求 "" 創新創業 " 等服務專區。構建 AI 賦能體系，實現常見問題 " 一次解答 "、一般訴求 " 智能秒轉 "。深化建設項目行政審批制度改革，落實重大項目市區聯動機制，加強要素保障，優化審批流程。探索實施工程建設項目全生命周期數字化管理改革，推進全流程數據歸集共享。

構建全市智慧監管 " 一張網 "

在監管執法領域，拓展跨部門綜合監管場景，建立《跨部門綜合監管事項清單》動態管理機制，推出不少于 10 個 " 綜合監管一件事 " 應用場景，編制 " 綜合查一次 " 場景清單，實現 " 進一次門、查多項事 "。

構建全市智慧監管 " 一張網 "，推進市 " 互聯網 + 監管 " 平臺升級和市、區兩級自建智慧監管平臺系統融合、數據共享，在 5 個以上監管領域探索應用 AI 人工智能技術，在 8 個行政執法領域推進 " 互聯網 +" 執法系統跨領域、跨層級應用。

嚴格規范涉企行政檢查行為，統籌市、區縣兩級行政檢查計劃，推行 " 掃碼入企 "" 一表通查 " 等涉企檢查新模式，嚴格控制專項檢查次數，推進行政執法數據資源共享，提升行政檢查規范化水平。同時，建立健全涉企收費長效監管機制，完善涉企收費目錄清單制度，及時更新發布收費目錄清單，實現目錄清單全覆蓋、清單之外無收費。

每萬人高價值發明專利

擁有量突破 32 件

深化拓展營商環境突破年活動，推進市場準入、勞動保障、金融服務、市場競爭、工程建設招投標等重點領域改革，推動解決一批制約營商環境建設的突出問題、有效優化服務企業服務項目的能力和水平。

高質量推進西安區域科技創新中心建設，制定出臺重大創新平臺服務產業發展、產業創新中心布局、工業倍增計劃、新型基礎設施體系建設等方面政策措施。深化政府場景資源開放和 " 鏈主 " 企業場景開放，推廣 " 校招共用 "" 校招企用 " 人才引育機制，加快形成教育、科技、人才、產業、金融 " 一張圖 "。促進知識產權保護和轉化應用，每萬人高價值發明專利擁有量突破 32 件；新培育 2 個省級、5 個市級知識產權保護規范化市場。

聚焦企業群眾關切，立足實際、對標先進，謀劃推出不少于 50 項精準高效、務實創新、可觀可感的 " 微改革 " 事項，加快構建 " 一領域一亮點、一區域一品牌 " 的改革創新矩陣。提升營商環境投訴辦理質效，推行投訴標準化分類處置、掛賬銷賬、監督提醒制度，強化疑難訴求跨部門協同聯辦。

打造數字城市 " 一張底圖 "

在推進數字政府建設方面，西安將全面完成數字資源中樞平臺建設，實現省市數據資源雙向共享流動，建立數據直達專區，推動民生保障、政務服務、社會治理、自然資源等重點領域國、省數據率先回流，支撐重大數據應用場景建設需求。加快推進政務服務系統整合攻堅行動，實現各級政務服務事項數據同源、動態更新、聯動管理。

強化政務服務數字賦能，提升一體化政務服務平臺智能化水平，構建通用人工智能大模型統一管理平臺，完成常用大模型本地化部署，為全市政務應用提供支撐。推進政務服務與 12345 熱線智能問答融合，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務 " 總客服 "，實現企業和群眾訴求 " 一線應答 "。

打造數字城市 " 一張底圖 "，建成城市信息模型（CIM）平臺，形成覆蓋全市域的高精度 CIM 數字底座，支撐工建審批、城市體檢、基層治理、應急管理、智慧交通、智慧城管、環境保護等重點領域市區兩級協同應用。優化 "i 西安 " 服務功能，新增預付卡監管、電子消費券、幼兒園小學入學自助報名、中小企業精準服務等 10 個特色服務場景，新增高頻服務事項 1000 項以上，并建設掌上辦公端，實現公務人員掌上辦公 " 一網協同 "。

聚力深化改革 扎實解決問題

《方案》要求，全市各級各相關單位要把推進政府職能加快轉變，作為全面提升政府效能、增強政府履職能力、持續優化營商環境、助推高質量發展的重要抓手，立足推動政府側、企業側、社會側各項工作舉措聯動發力、同頻共振，切實提升工作的系統性、針對性和實效性，聚力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

要瞄準最高標準、主動對標一流，扎實踐行系統集成、協同高效改革理念和 " 以人民為中心 " 發展思想，緊盯發展所需、市民所盼，充分發揮重點改革的引領撬動作用和 " 微改革 " 的精準破題作用，以單點突破帶動整體提升；要立足本領域、本區域工作實際，積極開展首創性、差異化改革，以探索創新打造特色優勢。要聚焦 " 打好問題整改硬仗 "，圍繞有效解決制約高質量發展的深層次矛盾和結構性問題，以及企業群眾急難愁盼問題，全面梳理各渠道發現的問題不足，建立問題清單、實行銷號管理，深化靶向攻堅、協同攻堅，以解決問題的實際成效，促進政府履職能力、企業群眾滿意度顯著提升。要強化對工作落實的全周期管理，確保各項工作任務抓在實處、落到實處、取得實效。

來源 / 西安日報